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欧盟能否复制美国的制造业回流？——《大国博弈》系列第五十五篇
**核心观点：** 2023年以来，欧盟在半导体和清洁能源等领域推出产业政策，旨在对标全球政策、缓解资本外流，并减少对外依赖。但欧盟在短期内成效或不及美国，原因是其资金来源和使用方式的差异，以及欧盟产业链地位和政治影响力相对较弱。
**近期欧盟产业政策的意图：** 在全球产业政策和能源价格冲击下，欧盟资本吸引力下降，资本外流加剧。 2023年以来，欧盟加快实施产业政策，如《欧洲芯片法案》、《绿色协议产业计划》等，旨在对标全球政策，减少对外依赖。
**欧盟政策短期成效不及美国的原因：**
* **资金来源与使用方式：** 美国产业政策由联邦层面统一筹集新增资金，并采用更高效的税收抵免。欧盟则主要依赖现有基金，直接补贴规模较小，且难以提供税收抵免。成员国层面补贴可能引发“补贴竞赛”。
* **产业链地位与政治影响力：** 欧盟的产业链地位和政治影响力不及美国。产业补贴权力下放后，各成员国为吸引投资，可能追加更多经济利益，降低了产业政策的杠杆作用。
**“去风险”如何助推欧盟产业政策：**
* **促进政策协调：** 有助于美欧新一轮对华政策协调，促进欧盟各成员国在产业政策上形成共识。
* **保护主义：** 短期来看，通过提升贸易壁垒，保障欧盟企业获得产业补贴，并迫使第三国企业赴欧投资。
* **主权基金计划：** 中长期来看，有助于实现欧盟统一的资源调配，提升产业政策效率。
**欧盟产业政策的特点：**
* **资金来源：** 欧盟的资金来源更多依赖现有基金和成员国政府。
* **政策工具：** 主要采用直接补贴，税收抵免相对有限。
* **目标：** 欧盟的产业政策旨在增强其在半导体和清洁能源等领域的竞争力，减少对外部的依赖，并推动欧盟的“绿色转型”。
**欧盟产业政策面临的挑战：**
* **资金筹集：** 与美国相比，欧盟在资金筹集和使用方面存在局限。
* **政治协调：** 欧盟内部各成员国利益诉求不同，可能导致补贴竞赛，影响政策效率。
* **产业链地位：** 欧盟在半导体等关键产业链上的地位不如美国，这限制了其政策影响力。
**结论：** 欧盟正在努力推动产业政策，但面临诸多挑战，短期内效果可能不及美国。
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