平台经济与竞争政策观察（2020）-信通院-202005.pdf
这份文档是中国信息通信研究院政策与经济研究所发布的《平台经济与竞争政策观察（2020 年）》，主要探讨了平台经济发展态势、平台崛起引发的反竞争忧虑、全球主要国家数字平台竞争监管态势、数字市场反垄断监管重要议题以及平台经济发展趋势与竞争政策展望。
平台经济发展态势方面，全球平台经济保持快速增长，中美两国继续引领全球平台经济发展。头部平台发展势头强劲，TOP10 平台企业贡献了大部分增长。数字平台在多领域发挥引领作用，尤其是金融科技和企业服务，以及电子商务、数字媒体、社交网络、本地生活、交通出行等领域。我国平台经济也保持快速发展，平台企业数量和市场价值均大幅增长。
平台崛起引发的反竞争忧虑主要体现在谷歌、脸书、亚马逊、苹果等数字巨头的市场行为。谷歌在在线广告市场占据重要地位，脸书通过收购巩固市场主导地位，亚马逊在市场中既当运动员又当裁判员，苹果则通过封闭生态控制应用市场。这些行为引发了对竞争、创新和消费者权益的担忧。
全球主要国家数字平台竞争监管态势方面，欧洲持续加强数字平台反垄断监管，美国对数字平台反垄断监管由宽松转向审慎，中国则大力推进数字平台竞争规则建设。欧盟通过高额罚款和事前监管手段，对谷歌、苹果等公司展开调查。美国开启对四大数字平台的反垄断调查，联邦和州双层执法同步推进。中国则通过修订《反垄断法》、制定配套规章，并出台《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，明确监管原则。
数字市场反垄断监管重要议题包括数字平台非中立行为、初创公司并购审查以及数据集中对竞争的影响。平台非中立行为包括排他性协议、排序策略和市场支配地位的传导，如何界定和监管此类行为是挑战。初创公司并购可能阻碍市场创新，事前审查和事后调查需要平衡。数据对竞争的影响具有不确定性，数据封锁是反垄断监管重点。
平台经济发展趋势与竞争政策展望方面，平台经济价值将进一步凸显。疫情加速了数字平台企业的发展，也促使企业间合作。各国监管机构越来越重视数字市场竞争。竞争政策与相关政策交叉影响日益突出。中国将统筹国际国内两个市场，探索适合国情的反垄断监管策略，鼓励平台企业规范发展。
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