2026年欧洲与中亚经济展望：增长放缓与政策再平衡.pdf
本报告《欧洲和中亚经济更新：工业政策》由世界银行集团发布，重点分析了欧洲和中亚（ECA）地区在2026年初的经济发展状况、政策导向以及对工业政策的深入探讨。
**经济概览与增长放缓**
报告指出，2025年ECA地区的经济增长预计为2.6%，较2024年的4%有所放缓。这种放缓主要归因于俄罗斯经济的降温，其占该地区产出的40%。排除俄罗斯，该地区增长率为3.6%，得益于中亚、波兰和土耳其的较快增长。然而，对进口天然气和石油的依赖，以及地区内外持续的冲突，使该地区面临严峻挑战。
俄罗斯经济受到财政刺激减弱、货币政策收紧和结构性限制的影响，增长仅为1%。波兰和土耳其经济表现有所改善，但家庭消费受金融条件收紧影响而放缓。中亚地区经济表现强劲，增长率达到7%，创14年新高，主要得益于强劲的家庭消费、汇款增加和消费者信贷扩张。然而，该地区私营部门仍受国家控制和国有企业主导的制约。
**宏观经济风险与挑战**
中东地区的冲突对全球经济和ECA地区构成重大风险，可能导致能源价格飙升、增长放缓和不确定性加剧。全球经济下行风险加剧，地缘政治不确定性、贸易保护主义抬头以及供应链中断都对地区经济构成挑战。
**工业政策的兴起与演变**
自2020年以来，ECA地区工业政策的运用显著增加。初期政策旨在应对疫情冲击，随后转向经济发展、能源效率、供应链韧性、关键矿产和国家安全等领域。报告强调，工业政策的定义已从传统的产业竞争力转向更广泛的经济结构调整。
**工业政策的工具与策略**
报告分析了ECA地区在工业政策方面使用的主要工具，包括国内补贴、贸易相关措施（如进口限制、出口税/禁令），而关税的使用较少。报告指出，资源丰富型国家更倾向于出口多元化，而中高收入国家则更倾向于针对特定企业，而中等收入国家则侧重于更广泛的产业或监管政策。
**工业政策的有效性与局限性**
报告对工业政策的有效性持谨慎态度，认为虽然其可以解决市场失灵，但其作用应是辅助性的，而非主导性的发展引擎。缺乏透明度、政治俘获、信息不对称以及对过去成功案例的错误解读是导致工业政策失败的主要原因。报告强调，优先推进结构性改革，如现代化营商环境、促进创业和提升教育质量，对于实现强劲的生产率和就业增长更为关键。
**国家案例与具体措施**
报告通过具体案例展示了各国在工业政策方面的实践，包括：
* **区域性政策协调：** 西巴尔干国家通过“共同区域市场”议程和“柏林进程”加强工业政策协调。
* **特殊经济区（SEZs）：** 许多国家设立SEZs以吸引外资和促进工业化，但其效果参差不齐。
* **出口促进与投资推广机构：** 这些机构旨在为企业提供市场信息、贸易融资和对接服务。
* **技能发展计划：** 罗马尼亚、波兰等国通过税收优惠和培训项目，促进劳动力技能提升。
* **人工智能（AI）基础设施：** 亚美尼亚通过公私合作建设AI超级计算中心，并推动相关人才培养。
* **工业政策工具：** 资源丰富型国家倾向于通过补贴、税收优惠等措施实现经济多元化，但效果有限。
* **欧盟的工业政策：** 欧盟通过跨部门和多层次的政策工具，推动产业升级和绿色转型。
**关键结论与建议**
报告总结指出，尽管工业政策在应对市场失灵和促进特定产业发展方面可能发挥作用，但其有效性仍具争议。各国政府应优先推进结构性改革，改善营商环境，提升教育水平，为生产率增长和就业创造奠定基础。如果需要实施工业政策，应谨慎进行，重点关注“公共投入”，并优先支持新企业和创新，而非保护现有部门或既得利益者。政策设计应透明，并具备有效的监测和评估机制，以确保持续性和问责制。
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