2025国资国企穿透式监管白皮书.pdf
本白皮书探讨了国资国企在数字化转型背景下，如何通过穿透式监管应对传统监管模式的挑战，实现国有资产的保值增值。
**核心问题与挑战：** 传统监管模式面临覆盖盲区、滞后于市场发展、数据真实性存疑、复杂交易难穿透、风险难识别、关联交易失控、技术赋能水平低等问题。这些问题导致监管滞后、资本配置效率低、风险防控不足，与国企高质量发展需求不符。
**穿透式监管的定义与框架：** 穿透式监管是指国资委对国有企业及其各层级企业的全要素、全链条、全过程进行穿透式监管，以实现对国有资本的高效监管和价值创造。它强调全级次、全链条、全过程、全要素的穿透。
**构建全景视角下的穿透式监管体系：** 风险驱动的智能治理是核心，即通过数据穿透、AI技术实现风险预警、精准定位和全闭环监管。同时，需要构建风险知识图谱，对国资监管重点问题进行政策溯源与锚定，建立基于指标建模的智能风控闭环体系。
**穿透式监管数智化平台：** 穿透式监管需要数智化平台的支持，以企业管理AI（EMAI）为核心，构建包括数据层、业务层和决策层的平台架构。平台建设可采用集中式、集成式或交互式三种模式。核心在于利用AI技术、流程数字化和数据融合，增强监管智能化。
**企业监管平台：** 提供企业运营指标数据，实现全级次、全链条、全过程、全要素穿透。重点关注决策、资本、分配三大监管方向，以及五类风险管控内容。
**构建业财系统：** 强调构建业财一体化系统，打通穿透式监管数据链，确保数据采集、处理和分析的准确性。
**全面监管运营过程：** 借助合同一张网，实现合同全生命周期的穿透式管控。
**价值监管：** 强调以价值监管实现集团整体价值最大化。
**穿透式监管的实现路径：** 分为搭建体系、突破重点、深化应用、持续优化四个阶段，逐步实现全级次、全链条、全过程、全要素的穿透式监管。
**结论：** 穿透式监管是国资国企实现数字化转型的重要手段，通过构建企业管理AI平台，提升监管效率和精准度，推动国资国企高质量发展。
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