老有所养：中国基本养老保险的问题与建议-粤开证券-20250820.pdf
这份粤开证券的研究报告聚焦于中国基本养老保险体系的问题与建议，旨在为提振居民消费提供思路。报告指出，尽管中国社会保障体系取得长足进步，但在基本养老保险方面仍面临诸多问题：
1. **保障水平不足：** 城乡居民养老金水平偏低，难以满足基本生活需要，而城镇职工养老金替代率近年来有所下降，低于国际标准。
2. **均等化程度不高：** 机关事业单位、企业退休职工和城乡居民之间的养老金领取待遇差距显著，城乡居民养老金的省际差距也很大。
3. **可持续性有待提高：** 基本养老保险对财政补贴依赖度较高，缴费收入持续低于养老金待遇支出。实际缴费率偏低、制度转轨历史成本以及人口老龄化等因素加剧了这一问题。
4. **全国统筹仍待加快推进：** 当前的统筹层次较低，难以适应人口流动形势，加重人口流出地区的财政压力。
针对这些问题，报告提出了以下政策建议：
1. **推动“国资-财政-社保”联动改革：** 提高国有资本收益上缴财政规模，专项用于逐步提高城乡居民养老待遇至农村低保水平。
2. **缩小不同群体间财政补贴差距：** 分阶段逐步实现财政补贴对不同群体一视同仁，让不同群体的养老金差异主要体现在自身缴费水平上。
3. **稳定职工养老缴费基础：** 下调名义缴费率的同时规范企业缴费，做实缴费基数，提高实际征缴效率，避免缓缴政策常态化。
4. **加快推进全国统筹：** 建议明确改革路径和时间表，逐步建立中央统收统支的制度框架，将社保纳入中央事权和支出责任。
报告最后提示，老龄化和少子化问题加剧以及财政负担加重是影响养老保险体系可持续性的风险因素。总体而言，报告旨在通过完善养老保险体系，增强居民的消费能力和意愿，从而促进国内经济的增长。
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