欧洲对华政策报告2020-复旦大学-202103.pdf
2020年，在新冠疫情、国际格局变动和欧美国家内政困境等多重背景下，欧洲对华政策出现新变化。一方面，欧盟及成员国持续重视发展对华关系，务实合作、互联互通、高层互访、人文交流等领域合作持续推进。另一方面，对华政策负面因素也明显上升，人权、价值观、安全、贸易等问题上分歧加剧，强调双方政治分歧，形成对华防备立场，在经贸合作中也展现出更多的警惕和疑虑。
这种复杂态势根源于多重因素。首先，中美战略竞争加剧，美国对华政策对欧洲带来影响，部分国家倾向于在跨大西洋框架下制定对华政策。其次，欧盟内部在对华政策上的调整。欧盟致力于在中美博弈中保持战略自主，但同时对华战略的不确定性上升，使得各成员国对华政策出现分歧。最后，国内对华合作的争议增多。关于中国投资、华为参与5G建设等问题，部分媒体和民众对华负面看法增加，对华政策制定带来挑战。
具体到各个国家，政策各有侧重。例如，德国在政治和社会事务上对华态度复杂，强调在不同社会制度下与中国开展贸易合作；法国在疫情中寻求平衡，加深合作，但也加强竞争；英国在脱欧后，更加注重“全球英国”战略，对华政策出现明显转向；希腊在与中国保持传统友好的同时，也关注中美博弈带来的影响；波兰等维谢格拉德集团国家，在追随美国对华政策的同时，也寻求与中国合作；意大利在疫情冲击下，对华政策呈现出务实主义，加强合作，但也面临内外压力；西班牙坚持对华务实政策，但也面临来自美国压力和国内争议；瑞典对华政策强调合作的同时，也更为关注人权等问题；丹麦在延续务实政策的同时，也在北极问题上有所警惕；罗马尼亚在与中国保持双边关系的同时，也日益融入欧盟对华多边关系；而阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、波黑等国也都在不同程度上延续了与中国的友好关系，但对华政策也呈现出复杂性。
展望未来，欧洲对华政策将继续保持务实和合作的基本态势，但同时也会更加强调价值观、安全和战略自主，并在中美之间寻求平衡。中欧投资协定的批准、中美关系走向以及欧洲各国国内政治变化，都将对欧洲对华政策的未来发展产生重要影响。
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