宏观视角下的碳中和（二）：财政视角下的碳中和-平安证券-20210429.pdf
本文是关于“碳中和”目标下财政政策的系列报告第二篇，聚焦于“碳中和”目标下的财政政策经验借鉴与展望。
**一、财政支持“碳中和”的机理**
* 中国实现“碳中和”目标，财政政策的支持至关重要。财政支持碳中和的路径包括税收改变成本、财政支出创造需求、转移支付为技术变迁保驾护航。
* 基于新古典经济学的“庇古均衡”、凯恩斯主义的绿色“总需求管理”、熊彼特的“破坏性创造”等理论，财政政策支持与“市场的基础性作用”能够相容。
**二、欧盟支持碳中和的财政政策**
* 欧盟经验：将气候行动所需资金整合进欧盟的7年长期预算周期内， 2014-2020年应对气候变化支出占预算比重为19.7%; 2021-2027预算周期，将有至少25%的支出用于应对相关领域。推出欧盟现代化基金、创新基金、公正转型机制、绿色公共采购等在内的一揽子特色鲜明的财政支出计划。
* 欧盟部分国家引入碳税定价机制的探索，但实施相对困难、且实施效果差异较大。
* 2021年3月10日欧洲议会通过“碳边界调整机制”议案，或将率先对进口商品征收碳关税。
**三、“碳中和”下的财政政策展望**
* 中国财政支持碳中和的可能发力点：
1. 加强相关支出的预算整合，加强中期预算规划同碳中和战略的对接。
2. 从新能源核心技术补贴、绿色基建、公共研发投入、绿色公共采购等方面提供一揽子财政支出方案。
3. 考虑引入碳排放拍卖收入、引入社会资本，为财政支出提供保障，这需要相关市场建设的加快跟进。
4. 更加关注高耗能产业、地区的转型风险和社会公平问题。
5. 探索碳税定价的可行路径，譬如从现行资源税、消费税入手进行边际改造，利用名义碳税发挥定价作用。
* **欧盟经验带来的启示**：
1. 将应对气候变化纳入预算框架并量化跟踪，提高碳中和计划的“执行力”。
2. 注重政府资金和社会资金的协调配合，加强财政支出结构性调控。
3. 加大关键基础设施建设投资、重视研发投入、注重社会公平，政策设计具有前瞻性、统筹性。
4. 较早探索通过财税政策进行碳定价的机制。
* **我国财政政策展望**：
1. **财政支出整合与规划**：加强对节能环保支出的预算管理，并与国家发展规划及碳中和战略目标相结合。
2. **一揽子绿色财政支出方案**：
* **补贴**：新能源补贴不宜过快退坡，并应向核心技术倾斜。
* **基建**：加大对特高压、充电桩等“新基建”领域的投入，支持能源和产业转型。
* **研发**：加大碳中和相关领域公共研发投入，提前布局核心关键技术。
* **采购**：政府部门推行绿色采购。
3. **关注转型风险和社会公平**：财政应加大对高耗能产业、地区、低收入群体的转移支付力度，稳定就业和社会。
4. **碳税**：在开征碳税时需特别关注宏观税负和社会公平，特别是脆弱产业和低收入群体的承受能力。
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