2026年地方政府怎么干——下篇：任务怎么做？-粤开证券-202602.pdf
这份报告由粤开证券发布，主要分析了2026年中国地方政府在“十五五”开局之年的重点工作部署。核心观点认为，地方政府的政绩观正从“速度竞赛”转向“质量优先”，重点聚焦于扩内需、促创新、育产业、防风险四大领域。以下是核心内容总结：
**一、 扩内需：投资止跌回稳与消费提振**
1. **投资侧：** 各地强调优化投资结构，重点向“新基建”和民生短板倾斜。广东、山东、四川等多省探索编制“全口径政府投资计划”，旨在提高财政资金使用效益，坚决防止低效投资。同时，通过清理隐性壁垒、完善长效机制，激发民间投资活力。
2. **消费侧：** 政策重心从短期刺激转向长期能力提升。多数省份提出城乡居民增收计划，并落实带薪休假制度以释放消费潜力。重点推广“人工智能+”消费终端（如智能眼镜）及优化“以旧换新”政策。此外，大力发展文旅、银发经济及托幼等服务消费供给。
**二、 促创新：激发主体活力与完善生态**
1. **研发投入：** 全国至少18个省份设定了2026年全社会研发投入增速目标。福建、吉林、宁夏等目标增长达10%。广东等大省则更强调研发产出的效率与效益。
2. **成果转化：** 各地致力于破解科技成果转化堵点。通过建设中试基地、改革成果赋权机制及完善全周期科技金融服务（股、贷、债、保联动），加速实验室成果向现实生产力转化。
3. **人才流动：** 京津冀、长三角、大湾区着力破除人才流动壁垒，西部省份则通过组建“科学家+工程师”团队等方式吸引创新人才。
**三、 育产业：培育新质生产力与绿色转型**
1. **新质生产力：**
* **人工智能：** 东部省份（如浙、粤、京）侧重深耕大模型开发与核心技术攻关；中西部（如贵、晋、蒙）则依托能源优势推进“算电协同”，建设算力枢纽。
* **差异化布局：** 各地根据自身禀赋布局低空经济、商业航天、生物制造及未来产业（如量子科技、6G等）。
2. **绿色低碳：** 全面落实“碳排放双控”，27个省份提出了量化的减碳目标。工业大省（如鲁、冀）重点抓高耗能行业超低排放改造，江苏、浙江则加快零碳园区和绿色工厂建设。
**四、 防风险：房地产稳定、化债与金融化险**
1. **房地产：** 坚持盘活存量与做优增量。多地（如粤、苏、鲁）推进收购存量商品房用作保障房，高质量开展城市更新和“好房子”建设，推动市场回归平衡。
2. **债务化解：** 2025年末内蒙古、吉林已退出债务重点省份。2026年，各地将继续压降存量隐性债务，严格控制违规新增。重点推动城投平台“分类推进”出清与向市场化实体的“实质转型”。
3. **金融机构：** 河南、福建、云南等省将中小金融机构“减量提质”作为化险核心，陕西等地推进高风险机构“动态清零”，守住不发生系统性风险的底线。
**总结：** 2026年地方政府的工作主线是主动服务国家大局，通过因地制宜发展新质生产力推动高质量发展，同时在紧平衡状态下通过制度改革和结构优化来稳增长与防风险。
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