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2026年地方政府怎么干——上篇：目标怎么定？-粤开证券-202602.pdf

2026年地方政府怎么干——上篇：目标怎么定？-粤开证券-202602.pdf
2026年作为“十五五”规划的开局之年，中国各地方政府已召开“两会”，审议通过了地方“十五五”规划纲要草案，并明确了2026年的发展目标和重点任务。总体上，各地坚持“积极务实的目标导向”，在认识到困难的同时，着眼于稳增长、优结构，并强调保民生、防风险。这反映了地方政府政绩观从“速度竞赛”向“质量优先”的转变。 **一、GDP增长目标：平均5.0%，19省份下调** 31个省份2026年GDP增速目标加权平均值为5.04%，较2025年下调0.2个百分点，呈现“积极务实、中枢下移”的特点。有13个省份强调“争取更好结果”，预留了弹性空间。 * **分省份看：** 24个省份将目标设定在4.5%至5.5%之间。西部省份GDP增长目标领跑全国，其中西藏最高（7%以上，受益于中央基建投资），新疆（5.5%—6%），海南（6%以上）。债务重点省份如辽宁、云南、天津、青海目标最低（4.5%左右），面临经济转型压力。经济大省如湖北、四川（5.5%左右），江苏、山东、河南（5%、5%以上、5%左右），浙江（5%—5.5%），广东（4.5%—5%）。 * **与2025年相比：** 仅江西上调目标（从“5%左右”至“5%—5.5%”，得益于新能源和装备制造）。19个省份下调，11个省份基本持平。重庆和内蒙古下调幅度较大，与2025年实际增速未达目标有关。广东、江苏、福建、河南、湖北、湖南等经济大省下调或维持不变，但普遍强调“全力争取更好结果”。 * **“十五五”目标：** 已公布“十五五”目标的省份中，15个省份GDP年均增速目标相比“十四五”有所下调，仅广东、上海维持5%不变。化债重点省份（如云南、贵州、吉林、广西、甘肃）降幅较大，反映了从投资拉动向消化债务风险、优化经济结构的转变。 **二、财政收入目标：地方一般公共预算收入增长2.7%，多数省份目标平稳** 地方财政收入增长目标加权平均增长2.7%，较2025年下调0.1个百分点，主要受有效需求不足、工业品价格低迷、房地产市场持续调整等因素拖累。 * **分省份看：** 30个公布目标的省份中，23个设定在2%至4%之间。新疆（10%，采矿业拉动）、西藏（8%）、甘肃（5.5%左右）、黑龙江（5.0%）等5个省份目标超4%。湖南、内蒙古（1.5%）、江西（0.5%）等3个省份目标不足2%，江西最低。经济大省中，湖北最高（4.5%），河南（4%），广东（3%），江苏、浙江、上海、四川均为2%。 * **与GDP目标对比：** 多数省份财政收入增长目标低于GDP增长目标1至3个百分点，仅新疆、西藏、黑龙江等少数省份财政收入高于GDP增速目标。 * **与2025年相比：** 19个省份2026年目标持平，吉林、广西、内蒙古3个省份上调，9个省份下调。重庆、辽宁下调幅度最大，与工业品价格和房地产市场调整有关。主要经济大省如广东、河南、江苏、浙江、上海、四川目标维持不变，山东和福建有所下调。 **三、地方经济分项目标：投资和社零目标明显下降，物价和就业目标基本不变** * **工业增加值：** 多数省份增速稳中有降，中西部省份目标较高。西藏最高（15%），甘肃（8.0%）、贵州（7.5%）、四川（6.5%）与上年持平。辽宁目标较低（3.5%）。四川、河南、广东等工业大省目标高于各自经济增速。 * **固定资产投资：** 债务重点省份固投增速目标下调幅度较大，如甘肃、辽宁、重庆、贵州均有所下调，天津不再明确增速目标。经济大省更注重投资结构优化和效益提升，广东目标增长5%，积极推动投资止跌回稳。 * **社会消费品零售总额：** 多数省份下调增速目标，居民消费需求仍需持续提振。19个可比省份中，仅新疆上调（5%至6%），3个持平，15个下调。主要经济大省河南、江苏、四川均下调，广东维持不变。 * **物价：** 各省份目标基本一致，锚定2%中枢不变，需求不足与物价低迷的问题仍待解决。2025年中央高度重视物价低迷问题，但全年各省份均未达到2%的通胀目标。 * **就业：** 大多数省份新增就业和失业率预期目标维持不变，体现了就业优先政策导向。28个已披露城镇调查失业率目标的省份中，20个设定为5.5%左右。辽宁、天津新增城镇就业人数目标下调2万人，北京、新疆、宁夏目标有所上调。
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