2026中国与全球食物政策报告-构建韧性农食系统.pdf
本报告《2026 中国与全球食物政策报告：构建韧性农食系统》由中国农业大学全球食物经济与政策研究院（AGFEP）联合国内外多家权威研究机构共同发布，聚焦“不确定性时代下农食系统的风险挑战与韧性构建路径”。
**报告的主要内容与发现：**
* **农食系统面临多重风险耦合叠加：** 地缘政治冲突、极端气候、重大传染病以及资源环境约束相互交织，导致农食系统风险呈现强度升级、频率增加、结构耦合和传导放大的新特征。
* **中国农食系统表现出强大的韧性，但结构性脆弱性仍存：** 尽管中国粮食产量稳定，但省级粮食生产波动显著，非粮品类（畜产品、水产品、油料、水果）波动较大。中间环节（仓储物流、食品加工、国际贸易）韧性虽有提升，但仍存在冷链物流、海外仓布局、食品加工业盈利能力、关键品类进口来源集中等短板。消费端，家庭内部分配不均、弱势群体（儿童、老人、女性）营养脆弱性问题突出。
* **冲击的传导机制复杂且具有级联效应：** 外部冲击通过影响可负担性（收入下降、价格上涨）、可获得性（供应链中断）、营养认知和家庭内部分配等多重路径传导，对农食系统造成系统性冲击。
* **韧性建设的关键在于“向前跃迁”：** 农食系统韧性建设的目标不应是简单“恢复原状”，而是要通过结构性变革，实现“抗逆—恢复—转型”的能力，迈向更高效、可持续的新稳态。
* **金融财政工具协同是关键支撑：** 金融工具（贷款、保险、期货、期权、巨灾债券）和财政政策（补贴、基金、PPP模式）是弥补资金缺口、管理风险、推动转型的重要手段。绿色金融和混合金融在提升农食系统韧性方面潜力巨大。
**政策建议：**
报告围绕生产、中间环节、消费和财金协同四个维度提出政策建议：
1. **生产端：** 构建“风险前置、产能稳固、绿色适配”的韧性体系，加强监测预警，分类施策补齐短板，推动生产方式转型。
2. **中间环节：** 筑牢仓储物流“国内节点和国际通道”两张网，增强食品加工业的柔性生产能力，推动国际贸易多元化，补齐农村及弱势群体的末端供给短板。
3. **消费端：** 构建“营养安全、精准干预、代际公平”的韧性机制，升级社会保障体系，优化食物环境与营养教育，打破代际传递的结构性障碍。
4. **财金协同：** 强化政府主导作用，完善金融监管框架，鼓励银行保险机构和私人资本参与，深化国际资源整合，构建韧性农食系统的能力建设支持体系。
报告强调，构建韧性农食系统是应对当前复杂风险、保障国家粮食安全和人民健康福祉的关键。这需要政府、市场、社会各方协同发力，并聚焦弱势群体，实现系统性、结构性的转型升级。
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