城市更新分类实施指引.pdf
该文档为《城市更新分类实施指引》（2025年5月），系统地阐述了城市更新的五大类别及其适用范围、申报流程、任务清单和典型案例，旨在指导各方高效推进城市更新。其核心内容总结如下：
**一、 居住类更新（01）**
1. **危旧楼改造**：针对不具备加固条件的老旧住宅楼，坚持“自下而上”原则和“谁所有、谁出资”等资金筹措模式。改建协议需达到90%以上的居民同意率方可生效。
2. **老旧小区综合整治**：适用于配套不完善、未建立长效管理机制的小区。推行“多个一点”（居民、企业、产权单位、政府等共担）的资金模式，重在构建长效物业管理机制。
3. **电梯加装及更新**：明确了依法建造的多层住宅加装及老旧电梯更新的流程，支持利用超长期特别国债、住宅专项维修资金等渠道。
**二、 产业类更新（02）**
包含老旧厂房与低效产业园、低效老旧楼宇、传统商业设施更新。
1. **分类路径**：不改变规划性质、不增面积、不改主体的项目走“直接施工许可”路径；涉及用地功能转换、规模调整或公共利益的走“实施方案联合审查”路径。
2. **政策支持**：支持五年过渡期政策（暂不办理不动产变更，继续按原土地用途使用）；支持功能兼容（如配建配套设施、兼容长租公寓）；鼓励利用公募REITs、股权融资和产权与运营权分离等方式破解融资难题；符合绿色低碳标准的项目可申请政府补助或贴息。
**三、 设施类更新（03）**
涵盖公共服务、市政交通、公共安全及小区配套设施。符合免规划许可或低风险清单的项目简化办理；其他项目需经行业主管部门审查和联合验收。支持分层供地模式，鼓励引入社会资本参与开发及后期运营。
**四、 公共空间类更新（04）**
主要提升绿色空间、滨水空间、慢行系统等环境品质。重点关注项目统筹和多部门协同（如拆违、河道治理、绿化同步推进）。符合条件的项目可申请市政府固定资产投资全额支持试点。
**五、 区域综合性更新（05）**
整合城中村、活力片区、老旧街区等多种空间资源进行系统更新。
1. **机制创新**：通过公开比选或指定方式确定统筹主体（如国企主导或联合共益伙伴），协调央属、军属等复杂产权关系。
2. **资金与搬迁**：针对回报周期长的问题，鼓励引入专业化企业进行联营、合作入股和市场化招商；搬迁腾退工作强调党建引领、标准统一、过程公开透明。
该指引通过规范化的工作流程与详实的创新政策，为城市更新中遇到的资金筹措、规划增量、消防标准、历史遗留无证建筑等难点问题提供了清晰的解决路径。
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