2025年“十五五”时期工业领域重点投资方向研究报告-中国信通院-202512.pdf
本报告是中国信息通信研究院发布的《“十五五”时期工业领域重点投资方向研究报告（2025年）》。报告深入分析了“十五五”时期工业投资面临的形势、挑战与机遇，并提出了重点投资方向和政策建议。
**核心内容总结如下：**
**一、 我国工业投资取得的主要成效：**
* **支撑工业经济稳增长：** 工业投资作为连接供给与需求的关键变量，在推动工业经济较快增长和保障经济平稳运行方面发挥了重要作用。
* **推动产业结构优化升级：** 投资结构变化驱动产业结构调整，尤其在高技术制造业投资快速扩张的带动下，支撑了新兴产业的发展。
* **调整优化供需关系：** 有效投资在短期内体现为需求，中长期转化为供给，是平衡供需关系的重要途径。
**二、 当前工业投资面临的突出问题：**
* **企业投资意愿和能力受制约，投资增长动能不足：** 受市场需求不足、企业盈利不佳以及全球贸易环境不确定性等因素影响，企业投资意愿减弱。
* **存量与增量投资双双放缓，投资结构仍需优化：** 投资结构优化不足，存量投资优化不充分，增量投资增长乏力，高技术制造业投资增速放缓。
* **规模性、结构性、阶段性因素交织，投资效率有所下降：** 资本积累规模扩大但未同步带来技术、工艺和管理方式的显著提升，以及结构性、阶段性因素影响，导致投资效率下降。
**三、“十五五”时期工业领域投资新形势新要求新思路：**
* **新形势：**
* 新一轮科技革命和产业变革深入发展，带来巨大增长空间和深刻的全球竞争格局变化。
* 全球产业链价值链加快重构，转向以安全、稳定和政治为重点。
* 我国正进入世界制造强国行列并向前列迈进，新型工业化步入深度拓展期。
* **新要求：**
* 加快推进新型工业化重点任务，实现高质量发展。
* 提高投资效益，注重有效投资，实现经济、社会、生态、安全效益相统一。
* **新思路：**
* **四个转变：** 投资作用从以扩内需为主向供需两侧共同发力转变；投资关系从单点发力转向推动消费投资相互促进；要素投入从物质资本为主向物质、人力并重转变；投资机制从依赖政策推动向政府带动、市场主导转变。
* **三个策略：** 投转型、投增量、投攻坚。
* **四个落点：** 传统产业转型升级类投资；新兴产业价值释放类投资；未来产业前瞻布局类投资；薄弱环节供给优化类投资。
**四、“十五五”时期工业领域重点投资方向：**
* **加大技术创新和技术改造，差异化推进传统产业转型升级：** 瞄准高端化、智能化、绿色化、融合化方向，聚焦原材料、装备制造、消费品等重点行业，突破关键核心技术。
* **聚焦技术攻关和产业化应用，加快打造一批新兴支柱产业：** 重点支持新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备等领域，推动技术进步与市场应用相结合。
* **瞄准颠覆性技术创新，投资贯通未来产业“技术—产业”全周期：** 关注智能、通信、绿色、健康、安全等领域，建立未来产业投资体系，支持颠覆式创新。
* **扩大中间品等领域投资，优化提升产品供给能力：** 针对高对外依赖度产品，加大中间品、消费品和资本品等领域的投资力度，提高国内有效供给能力。
**五、 政策建议：**
* **构建投资方向动态识别机制：** 建立“技术—经济—安全”三维遴选标准体系，形成国家层面关键技术清单的闭环管理机制。
* **精准适配差异化投资方式：** 针对未来产业、新兴产业、传统产业，采取政府主导、政市协同、市场主导等不同投资方式。
* **创新财政金融政策协同体系：** 建立以需求牵引、风险共担、资金协同为核心的财政金融政策体系，在基础研究、成果转化、产业发展等各阶段优化政策工具组合，撬动社会资本。
总体而言，报告强调了“十五五”时期工业投资需顺应科技革命和产业变革新趋势，以创新为驱动，聚焦重点领域和薄弱环节，优化投资结构，提高投资效率，为实现高质量发展提供有力支撑。
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