数字政府建设发展研究报告（2025年）——擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景-信通院-202512.pdf
《数字政府建设发展研究报告（2025年）》由中国信息通信研究院发布，深入探讨了“十五五”时期我国数字政府从“规模建设”向“能力跃升”转型的必然趋势，系统阐述了集约化建设的内涵、路径、重点领域及未来建议。以下是该报告的核心内容总结：
### 一、 趋势研判：集约化建设是高质量发展的必然选择
报告指出，“十四五”期间我国数字政府已完成基础建设，正步入提质增效新阶段。“十五五”时期的核心任务是通过集约化建设，实现从“项目堆叠”向“能力复用”、从“增量扩张”向“存量优化”的结构性调整。这不仅是政府过“紧日子”、厉行节约的要求，也是破除“指尖上的形式主义”、减轻基层负担、提升治理效能的关键路径。
### 二、 内涵解构：从“加法整合”转向“减法优化”
集约化建设包含“集”与“约”的双重含义：“集”强调资源整合与统筹管理，打破信息壁垒；“约”强调精简配置与规范运行，提升质量效率。政策导向已从2023年以前的“规模扩张”转向新时期的“结构精简”，体现了从“有形整合”向“内涵提升”的深化。
### 三、 总体方略：构建差异化的推进路径
报告提出了四维推进路径，强调分类施策：
1. **行政层级差异**：国家和省级重战略统筹与标准制定，市县级重能力适配与服务落实。
2. **区域发展差异**：先发地区探索“整合型”路径，解决系统碎片化；后发地区采取“赶超型”路径，侧重省级统建与可持续运维。
3. **通用对象分类**：对已建对象实行“升级/整合/关停”分类处理，对未建对象严格把关。
4. **全生命周期管理**：构建“定期梳理—统筹规划—整合优化—持续提升”的动态闭环机制。
### 四、 领域攻坚：五大重点领域的实施策略
1. **管理制度**：通过法律刚性约束、统一标准体系和明晰权责边界，实现制度与管理的双向互促。
2. **共性能力**：打造“组件化、标准化”的运行底座，实现身份认证、电子印章等通用能力的跨部门复用。
3. **政务数据**：完善数据“一本账”，推动数据直达基层的“回流机制”和“一表通”流程优化。
4. **平台系统**：后端推行整合、重构、联通、混合四种路径；前端通过备案管理和以评促建，治理政务APP乱象。
5. **服务大厅**：顺应线上办事普及趋势，推动线下大厅的功能归并、窗口集约、队伍职业化与设备集约。
### 五、 核心挑战：识别“四层递进式困境”
1. **不愿集约**：认知偏差与利益固化导致主观抵触。
2. **不会集约**：统筹协调机制缺失与标准滞后。
3. **集而不优**：区域基础不均与技术适配差距。
4. **集而不久**：长效运营资金不足与评价体系不完善。
### 六、 擘画未来：面向“十五五”的发展建议
报告建议遵循“适度集约、灵活分散、融合创新、稳妥过渡”的原则，从六个方面发力：强化战略引领、聚焦重点领域、分类分层推进、完善标准体系、健全评估体系、注重长效运维。最终目标是构建更智能、更协同、更具韧性的数智治理新形态。
报告附件还汇总了32个典型实践案例（如河北“收件即受理”、辽宁数字政府基座、贵州AI助手等），为各地区提供了可复制、可推广的经验参考。
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