建言“十四五”：中国既有公共建筑节能工作的困境与突围-NRDC-CABR-202008.pdf
这份报告由自然资源保护协会（NRDC）和中国建筑科学研究院有限公司（CABR）联合发布，旨在为中国“十四五”期间既有公共建筑节能工作提供政策建议。报告指出，既有公共建筑因存量大、能耗强度高，一直是节能工作的重要领域，但进展缓慢。报告分析了制约既有公共建筑节能的三个主要困境：
1. **节能项目立项难：** 建筑业主通常更重视核心业务（空间服务），而非节能；物业服务收费模式可能导致运维方抵触；企业和机构缺乏节能动力。
2. **节能项目效果不佳：** 缺乏系统性、可持续性的认识；缺乏细化的节能量测量验证规范；导致已开展项目效果不尽人意，影响公众和建筑业主对节能潜力的认知。
3. **政府管理机制缺失：** 政府对大型既有公共建筑节能缺乏有效的管理机制，导致工作进展缓慢。
报告同时强调了全社会节能意识提升带来的机遇，经济业态调整和设备批量老化带来的窗口期，房地产行业转向存量更新的积极影响，以及国内建筑节能技术快速发展和物联网+人工智能带来的技术进步。
报告提出了九项政策建议，旨在消除障碍、抓住机遇，促进既有公共建筑节能工作：
1. **激发业主社会责任感：** 通过表彰而非补贴的方式，鼓励业主承担更多环境责任。
2. **精细梳理最佳实践：** 为建筑提供“导诊”服务，公开透明地提供节能指南。
3. **借力新技术和新趋势：** 利用物联网等新技术消除运维环节对节能的制约，提升物管行业的集中化和专业化。
4. **推动节能技术产品化、标准化：** 以落实《绿色高效制冷行动方案》为契机，促进分系统能效有序提升。
5. **推广调适理念和相关技术体系：** 建立全系统、全过程的调适政策体系。
6. **加强节能量核证：** 细化指南的制定和推广实施。
7. **构建分层级的能耗比对制度与节能认证体系：** 分层级制定建筑能耗比对评价的技术导则。
8. **支持国产节能技术：** 加强与国际大牌设备的对比，使行业认识到国产设备与系统服务方案的先进水平。
9. **建立建筑节能闭环管理的行政管理权责：** 将住建部门的管理职能延伸到运行阶段，赋予其法律地位。
总而言之，报告强调了政策、机制上的突破对于既有公共建筑节能的重要性，并期待通过各方的共同努力，实现碳排放达峰和建筑行业的高质量发展。
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