欧盟营商环境报告2025.pdf
《欧盟营商环境报告2025》由中国贸促会研究院发布，系统梳理了中欧经贸合作现状，反映了在欧中资企业对欧盟营商环境的评价、面临的挑战，并提出了相关建议。报告核心内容总结如下：
**一、中欧经贸合作现状**
1. **双边贸易与投资稳步发展**：2025年，中欧双边货物贸易总额达8281亿美元，同比增长5.4%。德国、荷兰、法国是中国在欧盟的前三大贸易伙伴。双向投资存量超过2800亿美元，卢森堡、德国和瑞典为主要投资目的地，金融业、制造业、住宿和餐饮业是核心投资行业。
2. **合作领域持续拓展**：在元首外交与高层对话引领下，中欧工商界合作意愿强烈，在绿色环保、气候变化、汽车产业（尤其是再制造与软件、电池合作）、能源技术创新（氢能、新型储能等）以及中欧班列畅通陆路贸易等方面取得了丰硕成果。
**二、欧盟营商环境面临的主要问题**
1. **“泛安全化”倾向加重**：欧盟在经贸和科技领域将一些非安全议题政治化、泛安全化。正式实施《关键原材料法》（CRMA），利用“5G安全工具箱”限制或禁止中国供应商，并将安全审查延伸至光伏、光纤等新兴领域。近七成受访中资企业反映欧盟存在这一倾向。
2. **贸易与投资壁垒明显增加**：
* **贸易救济措施增多**：2025年欧盟发起的反倾销调查中，涉及中国的占比高达65%，中国成为欧盟贸易防御工具的主要实施对象。
* **行政审查执法加码**：频繁依据《外国补贴条例》（FSR）对中国轨道交通、光伏、风电等行业发起调查，并频繁采用“黎明突袭”等突击检查手段；修订《外国直接投资审查条例》，扩大审查范围并针对特定绿地投资实施强制申报。
* **公共采购形成歧视**：出台IPI执行条例限制中企参与医疗器械公共采购；在《净零工业法》中细化针对中国产品的“韧性贡献”评价标准，形成排他性壁垒。
3. **绿色与数字监管成本攀升**：碳边境调节机制（CBAM）不断推进并向下游成品扩围，增加供应链成本；《零毁林法》（EUDR）及《企业可持续发展报告指令》（CSRD）等带来沉重的合规负担；数字领域的《数据法》《数字运营韧性法》等法规抬高了科技与金融企业的经营门槛。
4. **经济增速放缓与经营成本高企**：欧盟经济增长动能不足，同时企业面临电力、天然气及公共事业费用普遍大幅上涨的压力，生产经营成本持续上升。
**三、在欧中资企业状况与预期**
调研显示，在欧中资企业展现出较强的经营韧性。2025年，53%的受访企业实现盈利（同比提高10.1个百分点），58.4%的企业计划扩大在欧业务规模。但与此同时，47%的受访企业认为欧盟营商环境有待改善，53%的企业反映市场准入壁垒较高。
**四、总体建议**
报告针对上述挑战向欧盟及其成员国提出四点建议：
1. **打造对外资更加友好的营商环境**：切实解决企业反映的实际问题，提升公共服务效能，保障外资企业的合法权益。
2. **停止以“安全”为由限制中资企业**：修正泛安全化和政治化倾向，细化并客观落实《关键原材料法》和“5G安全工具箱”的评判标准。
3. **保持贸易和投资市场开放**：避免过度使用贸易防御和绿色保护主义手段，完善FSR和外资审查条例，提高执法的透明度和公平性。
4. **推动欧盟经济持续复苏**：出台务实举措降低企业能耗与公用事业成本，简化合规流程，支持中欧企业深化产业链供应链合作。
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