全球人工智能治理新趋势全球人工智能治理新趋势-以“上海宣言”为起点的观察.pdf
复旦智库报告《全球人工智能治理新趋势：以“上海宣言”为起点的观察》深入探讨了人工智能技术飞速发展背景下全球治理面临的机遇与挑战。报告指出，人工智能正深刻改变全球经济、社会与治理结构，但也带来伦理、隐私、偏见、安全等诸多风险，亟需建立有效、包容、可持续的治理体系。
报告强调了以下主要观点：
1. **联合国作用凸显**：联合国作为最具代表性和权威性的国际组织，在全球人工智能治理进程中扮演着不可替代的核心角色，有助于协调各国政策分歧，推动制定普遍适用的治理原则。
2. **“智能鸿沟”问题**：发达国家与发展中国家之间在人工智能技术可获得性、基础设施、资金投入和人才储备等方面存在显著差异，加剧了“智能鸿沟”，引发广泛担忧。全球南方国家面临技术依赖和规则制定话语权被边缘化的风险。
3. **治理碎片化加剧**：全球人工智能治理呈现高度碎片化，表现为国际机制分散、国家模式多元和核心议题分歧。国际组织间存在主导权竞争，不同国家风险认知相左（生存性风险 vs. 滥用风险），地缘政治因素深度嵌入，以及私营企业在技术上的主导地位，都阻碍了统一共识和制度协调。
4. **安全风险不容忽视**：人工智能技术面临内生性安全风险（可问责性、可解释性不足，虚假信息，数据安全）和外溢性风险（加剧地缘政治紧张，影响国际经济稳定，带来社会伦理挑战）。同时，国际社会对人工智能安全风险的关注度有所衰退。
5. **全球南方国家应发挥更大作用**：全球南方国家的现实需求和话语权应得到进一步重视，确保治理体系的平等包容。
为应对上述挑战，报告提出以下行动建议：
1. **强化多利益攸关方协作**：在联合国框架下，探索双边、小多边等补充机制，整合资源，促进多方参与，协调发达国家与发展中国家利益诉求，推动公共与私营部门深入合作。
2. **多元主体共同强化能力建设**：通过南北合作、南南合作和三方合作，构建多元协同网络；聚焦基础设施、技术应用和治理能力，特别是在数字基础设施、本地语言模型、气候行动等领域；通过专题培训、案例研讨等方式，提升发展中国家的人工智能治理能力。
3. **增进治理规则对接与政策协调**：遵循“最大公约数”原则，承认治理模式多样性，优先聚焦跨国高风险领域形成红线共识；通过共享技术进展透明度、澄清国家意图、建立安全验证机制等方式夯实互信基础；推动规则兼容与互认，发挥国际标准桥梁作用，并以应用场景主导监管立法。
4. **探索全球南方人工智能治理新路径**：推动构建包容性治理框架，提升全球南方国家的制度参与度和影响力；倡导资源共享与互操作性，发展数字基础设施金融投资工具，推动跨境非敏感数据集共享和人才流动；积极倡导互操作性与标准化制度建设，确保公平技术获取与普惠发展，并明确战略定位，实现适应性治理。
多位专家访谈也印证了上述观点，强调国际合作、弥合数字鸿沟、确保数据主权和人才培养的重要性。报告呼吁各方共同努力，促进人工智能技术的安全、可持续和负责任发展。
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