2025“十五五”金融规划研究白皮书-清华五道口-202504.pdf
“十五五”金融规划聚焦于服务实体经济、支持新质生产力、助力地方经济发展，并强调统筹发展与安全。
**一、发展目标与原则**
* **目标设定：** 提升服务实体经济质效；完善金融市场体系（加强制度建设、提升流动性、强化监管、推动对外开放）；引领金融科技创新；筑牢金融安全防线。
* **发展原则：** 坚持党对金融工作的领导；坚持以人民为中心；坚持市场化法治化国际化方向；坚持统筹协调系统观念。
**二、规划编制方法**
* **方法：** 目标导向法；市场分析法；风险评估法；比较分析法。
* **程序：** 前期调研；规划草案编制；征求意见；专家评审；审批发布。
**三、各层次规划的协同共进**
国家级规划侧重战略引领，省级规划侧重因地制宜，市县级规划侧重基层落实，行业规划侧重专业化发展，形成自上而下、内外联动的金融发展蓝图，提升金融体系整体效率。
**四、金融机构五年规划编制实战**
* **宏观环境与政策导向：** 国际金融形势分析（全球经济、产业链供应链、国际监管）；国内经济与政策环境分析（高质量发展、科技创新、绿色低碳）。
* **行业趋势：** 聚焦金融科技与业务创新（金融科技应用、金融服务创新与多元化）。
* **市场与客户需求：** 精准定位与服务优化（客户需求变化、市场细分与客户定位）。
* **竞争态势：** 应对同业与跨界挑战。
* **自身条件评估：** 明确优势与短板。
**五、高质量五年金融规划的核心内容**
* **新任务：** 支持新质生产力发展；服务实体经济；防范金融风险。
* **新内容：** 金融科技与数字化转型；金融高水平开放。
* **新要求：** 科学性与系统性；民主化与规范化；避免“上有政策，下有对策”导致的执行变形；避免过度设计。
**六、统筹发展与安全**
“十五五”时期要统筹发展与安全，为实现2035年远景目标奠定基础。
* **统筹发展与安全的背景与意义：** 全球经济、国内经济转型升级；金融风险的复杂性与破坏性。
* **总体国家安全观的内涵与指导意义：** 以人民安全为宗旨、政治安全为根本、经济安全为基础等。
* **统筹金融发展与安全需把握的三大关系：** 发展与安全；宏观经济安全与金融安全；国内金融安全与全球金融安全。
**七、统筹发展与安全协同进化的路径选择**
1. **金融行业安全的协同路径：** 金融机构安全、金融市场安全、金融消费者安全、金融财富安全。
2. **金融科技安全的协同路径：** 金融网络安全、金融数据安全、金融基础设施安全。
3. **金融制度安全的协同路径：** 金融监管安全、国家金融安全、全球金融安全的协同路径。
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