2024年财政政策展望:扩张何去?融资何从?-华金证券-20240507.pdf

2024年财政政策展望:扩张何去?融资何从?-华金证券-20240507.pdf
这份华金证券发布的主题报告《扩张何去?融资从何?——2024年财政政策展望》深入分析了2024年中国财政政策的走向和影响。报告的核心观点包括: 1. **财政政策框架:** 从横向的四本账(一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算)和纵向的三层次(宏观调控、房地产市场、国有经济)系统性地分析了财政政策的运作机制。报告指出,需关注财政收入(减税降费、房地产调整带来的广义税负率下降)、支出(人口老龄化和稳增长带来的刚性增长)、以及政府债务融资(中央地方结构优化与贬值风险的权衡)等关键要素。 2. **有效投资:** 报告探讨了特别国债+增发国债对基建投资的推动作用。尽管房地产风险显现,基建投资高增迫切,但地方债务风险化解也加速,中央政府需承担稳增长重任。报告预计,超长期特别国债和2023年增发国债将有力支持水利工程等狭义基建,并有望推动狭义基建投资同比增长约7.7%,广义基建投资同比增长约10%。同时,在出口环境严峻的背景下,制造业新质生产力投资亟需财政支持,预计设备更新有望推升制造业投资。 3. **消费:** 报告分析了消费品以旧换新对财政支出的需求。房地产调整拖累商品消费,耐用品更新换代需要财政补贴发力。预计通过对汽车、家电等大宗商品实行补贴,可额外刺激商品消费需求,并提升社零同比增速。强调2024年一般公共预算支出增速需严格贯彻,以确保以旧换新资金支持。 4. **融资:** 报告评估了广义财政收入的歉收压力,并探讨了是否需要额外扩张融资。低通胀与高基数可能共同拖累一般公共预算收入,房地产市场持续调整也限制了政府性基金收入调入。报告预测一般公共预算综合收入缺口可能达万亿,预计下半年有望增发国债,以保障设备更新、消费品换新、广义基建投资等领域的财政资金支持力度。 总而言之,报告认为2024年财政政策面临复杂局面,既需要通过扩张性支出刺激经济增长,又需要在财政收入可能低于预期的情况下,谨慎权衡融资策略,并密切关注债务风险和汇率稳定。
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