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低空+城市治理白皮书2026：迈向时空治理新范式-中央财经大学-202607.pdf

低空+城市治理白皮书2026：迈向时空治理新范式-中央财经大学-202607.pdf
本白皮书《低空+城市治理：迈向时空治理新范式》由中央财经大学低空经济研究中心编制，旨在探讨如何利用低空技术赋能城市治理，实现从“平面治理”向“时空治理”的范式跃迁。 **核心观点：** 1. **城市治理的范式升级：** 随着城镇化发展和城市面临的挑战（如老旧化、人力财政收缩、治理精细化需求提升），传统地面二维治理模式已显现局限。低空空域的开发为城市治理提供了全新的三维空间视角和全周期时间纵深，催生了“时空治理”这一新范式。 2. **低空经济的战略机遇：** 国家对低空经济的重视和政策支持（如《国家综合立体交通网规划纲要》、低空空域管理改革、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等）为低空治理的规模化落地提供了制度基础和战略指引。 3. **低空+城市治理的价值：** 低空空域已从“空白空域”转变为可规划、可确权、可运营、可治理的新型公共资产，具备空间资产、数据资产和治理资产三重价值。这不仅能提升城市治理的效率和精度，还能推动产业发展，实现经济、社会、安全等多重价值。 4. **“一网统飞”的治理模式：** 提出“一中枢·六扇面·三圈层”的场景罗盘模型，以低空技术为核心，涵盖人、物、自然三要素的六大场景维度，并按优先级划分三圈层。通过“一网统飞”的协同运行模式，实现数据的采集、共享和复用，提升治理效能。 5. **“基础设施”的定位：** 低空感知设施、空域管控平台、数字底座等构成的低空智能网联系统，正成为城市的“第七张公共基础设施网”。“十五五”时期将是这一基础设施的“大基建期”。 6. **四类典型建设模式：** 总结了统筹集约、全域基建、专项深耕、县域前瞻四种建设模式，并以重庆两江新区、无锡、长春净月区、福建、漳州、宜昌夷陵、黄石、泸水、西宁、准格尔旗、南宁、雄安新区、衢州、太仓、吴中太湖新城、婺城等案例进行了详细阐述，展现了不同城市在低空治理方面的实践探索和经验。 7. **关键成功因素与瓶颈：** 提出统筹复用机制、政企协同运营、数据驱动闭环、制度空域配套是低空治理落地的关键。同时，也指出了空域管理与制度供给滞后、前端感知与后端处置脱节、跨域数据孤岛、可持续运营模式不清晰、区域发展不均衡、合规监管规则缺位等主要瓶颈。 8. **产业格局与地域分工：** 分析了供给侧的企业格局，划分了大型央国企、行业龙头/独角兽企业、专精特新企业三个梯队。并指出我国低空产业已形成“四极引领、多点支撑、东西互补”的地域分工格局（粤港澳、长三角、京津冀、成渝）。 9. **未来趋势与建议：** 强调未来低空治理将呈现“头部企业全国布局+中小企业区域深耕”、“东部技术输出+中西部场景落地”、“城市治理需求牵引+政策试点驱动”三大趋势。并提出十大行动建议，涵盖规划引领、平台统建、制度筑基、数据增值、主体培育、资金破局、场景牵引、安全筑底、标准衔接、绩效导向等方面。 **核心价值：** 本白皮书旨在为政府、企业和行业各方提供一份协同共治的行动指南，推动低空经济赋能城市治理，实现城市更安全、更高效、更宜居的目标，最终迈向人民城市的时空治理新纪元。
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