2019Q3中国财政运行报告-NIFD-201911.pdf
《NIFD季报》2019年第三季度报告指出，2019年前三季度中国经济增长6.2%，增速放缓，但仍运行在合理区间。
**一、财政收入增速持续放缓**
1. **税收增速大幅降低：** 2019年前三季度全国税收收入同比下降0.4%，主因税收增速下降，导致一般公共预算收入累计增速持续放缓。
2. **政府性基金预算收入：** 三季度小幅回升，但增幅有限。
**二、财政支出增速从高位有所回落**
1. **支出增速高于收入增速：** 前三季度支出增速高于收入增速，财政政策聚力增效。
2. **支出结构：** 支出结构中，保障民生、促进社会发展的支出保持较快增长。
**三、财政收支逆差扩大，政府债券加快发行**
1. **收支逆差扩大：** 一般公共预算和政府性基金预算收支逆差扩大。
2. **地方政府债券：** 加快发行以支持经济。
**四、当前财政运行存在的问题**
1. **经济下行压力：** 经济增长放缓和PPI负增长叠加减税降费导致税收增速放缓。
2. **出口退税：** 加大出口退税力度促进出口的做法不可持续。
3. **土地财政：** 房地产市场交易萎缩加大地方政府实现土地出让收入和支出预算目标的难度。
4. **物价结构性分化：** 物价结构性分化背离要求财政政策加力增效。
5. **债务负担：** 通过财政“减收增支”实现经济“稳增长”仍需要考虑政府债务负担。
6. **地方财政分化：** 地方财政收支分化，部分地区财政困难加剧。
**五、财政政策展望及对策建议**
2020年是实现全面小康社会目标的收官之年，积极的财政政策需继续加力增效。
1. **加大积极财政政策力度：** 提前下达专项债指标，落实专项债资本金制度。加强财政与货币政策协调配合。
2. **实施结构性财政政策：** 有效应对价格结构性上涨，稳定生猪养殖，增加猪肉进口，推广生猪养殖险等。
3. **提高财政资金使用效率：** 公开地方政府项目和债务信息，推进预算绩效管理。
4. **提高非税收入：** 提高国有企业利润上缴财政的比例。
5. **深化对外开放：** 提高商品出口竞争力。
6. **协助地方财政化解潜在风险：** 重点监测财政风险，完善财政风险预警及处置机制。地方兜牢基层“三保”底线。
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