2025年拉丁美洲经济：推动与融资生产转型.pdf
《2025年拉丁美洲经济展望：促进和融资生产转型》报告系统分析了拉丁美洲和加勒比（LAC）地区在向可持续和包容性转型过程中面临的系统性挑战，并提出了通过政策重塑和多元化融资推动生产转型的路径。核心内容如下：
### 1. 核心挑战与现状
* **经济与生产率低迷**：该地区面临长期生产率瓶颈。1991至2024年间，劳动生产率年均增长率仅为0.9%（OECD国家为1.2%）。出口结构严重依赖初级大宗商品和低技术产品。
* **高非正规性与社会脆弱性**：2023年非正规就业人口占比高达55.1%，社会保障不足，严重制约了生产率的提升。
* **环境压力加剧**：在现有生产模式下，1990至2022年间该地区温室气体排放量增加了69%（若扣除土地利用变化和林业则增幅达56%）。过去25年中，与气候相关的自然灾害数量翻了一番，水资源压力和毁林问题日益严重。
### 2. 重塑生产性发展政策（PDPs）
报告指出，必须实施现代且主动的生产性发展政策：
* **克服政策碎片化**：该地区33个国家中共有197个部级实体参与PDPs，缺乏统一协调和长期战略眼光。建议建立强有力的主导机构以加强多方协调。
* **加大资金投入**：LAC国家目前在PDPs上的投入占GDP不足0.5%（OECD平均为3%）。
* **政策新愿景**：结合横向政策（如研发、数字技术普及、企业支持）与纵向政策（聚焦可再生能源、可持续农业、数字产业和护理经济等关键领域）。推广“因地制宜”（place-based）的区域和地方策略，避免一刀切。
### 3. 多渠道融资生产转型
拉美地区在2030年前面临年均约990亿美元的可持续发展融资缺口。必须动员公共、私人和国际资源：
* **国内财税改革**：LAC国家的税收占GDP比重平均为21.3%（OECD为33.9%）。需优化企业所得税（CIT）激励设计，将“所得型”转为“支出型”激励，提高精准度；同时重建财政契约以提高国民纳税意识（税收士气）。
* **开发性金融机构（DFIs）的作用**：国家开发银行需强化其市场情报和协调功能，将业务与PDPs深度对接；多边开发银行（MDBs）和双边机构则应提供优惠贷款和风险共担工具，降低中小企业融资成本。
* **资本市场与绿色债券**：LAC资本市场规模较小且集中度高。但GSSSB（绿色、社会、可持续发展、可持续发展挂钩及蓝色）债券增长迅速，2024年占其国际债券发行总额的27.2%，累计达1644亿美元。
* **外商直接投资（FDI）**：2024年流入LAC的FDI占其GDP的2.8%。应引导FDI流向高技术和绿色能源领域，以带来技术溢出、提高出口复杂度和促进高质量就业。
### 4. 国际伙伴关系与区域一体化
* **聚焦三大转型赋能要素**：将国际合作资金（如官方发展援助ODA）精准用于技能培训、技术采纳和基础设施升级。
* **深化双边与区域合作**：积极利用欧盟-拉美加“全球门户”投资议程（GGIA）和“中拉数字联盟”，促进联合研发及绿色氢能等前沿项目落地。
* **推进区域一体化**：LAC内部贸易额占总出口比例仅约14%。需通过升级交通与电力基础设施（如推进区域电网互联）、减少非关税壁垒（NTBs），构建更具韧性的区域价值链。
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