中国托育报告2025-育娲人口智库-202512.pdf
本报告《中国托育报告2025》由育娲人口智库发布，聚焦中国0-3岁婴幼儿托育服务的发展现状、挑战与政策建议。
**核心问题与挑战：**
* **“少子化”与托育需求：** 出生人口下降、初婚年龄推迟、生育率低，对家庭养育带来挑战。同时，女性劳动参与率高，使得平衡工作与家庭成为难点，0-3岁婴幼儿家庭对托育服务的需求持续增长。
* **供需错位与结构性矛盾：** 尽管有送托需求，但实际入托率低，托位使用率不高。原因包括：
* **费用负担重：** 托育费用超出普通家庭承受能力，占居民可支配收入比例高。
* **供给不足与质量担忧：** 普惠性供给不足，机构数量、服务质量、专业人才方面存在普遍困境，部分家庭对机构安全与质量持怀疑态度。
* **家庭内部照料依赖：** “有人带孩子”是影响托育意愿的重要因素。
* **行业发展瓶颈：**
* **法律法规不完善：** 缺乏专门的法律体系，多部门管理导致权责交叉，执行标准不一，落地困难。
* **政策支持碎片化：** 政策激励效果有限，财政投入相对不足。
* **监管体系滞后：** 缺乏统一平台，数据分散，难以形成有效监管。
* **专业人才匮乏：** 从业人员专业化程度不高，职业吸引力不足，流动性大。
* **服务体系不健全：** 缺乏统一的课程设计、照护流程标准。
**国际经验借鉴：**
* **瑞典：** “公共服务模式”，财政承担大部分费用，多孩家庭负担小；社区游戏互动+公立托育，师生比适宜。
* **法国：** 托育比例高，政府全额补贴低收入家庭，鼓励企业办托。
* **挪威：** 托育费用较低，政府承担大部分运营成本，提供多种灵活的托育模式。
* **韩国：** 鼓励父母共同育儿，提供休假补贴，低收入家庭和特殊家庭有不同程度的支援。
* **日本：** 政府大力推进托育，提供免费或低收费的托育服务，设立儿童家庭厅整合相关部门。
**主要政策建议：**
1. **立法先行，明确托育为基本公共服务：** 修订《人口与计划生育法》为《人口发展法》，将托育服务纳入国民经济和社会发展规划，由政府主导提供。
2. **大力鼓励生育：** 通过发放养育金（阶梯式）、建立人口发展基金等方式，稳定出生人口。
3. **明确管理主体，整合政策：** 建议将0-3岁儿童托育管理划归教育部门，并建立“生育友好委员会”统筹儿童福祉、家庭支持等。
4. **加大财政投入：** 参照免费学前教育模式，逐步实现托育费用减免，并加大硬件设施、师资培训等投入。
5. **改革育产假制度：** 出台男女相对平等的育产假政策，延长男性育儿假。
6. **促进家庭观念转变，提升信任：** 加强科学育儿宣传，推广“透明托育”、“渐进式托育”等模式，发展公立托育，提升行业信任度。
7. **提供家庭支持与便利措施：** 鼓励祖辈育儿，探索提前退休机制；支持家庭内照料。
8. **保障供给，提升托位数：** 设定明确的托位数目标（如2030年7.5个/千人，2035年12个/千人），实现“幼有所育”。
报告强调，托育服务是支撑生育政策、提升家庭养育能力的关键，应成为国家战略的核心，为解决“谁来带孩子”的难题，稳定生育率提供重要支撑。
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