2025全球数据跨境流动政策比较研究报告.pdf
这份报告聚焦于全球数据跨境流动政策的比较研究，旨在促进数据跨境流动领域的国际合作。
**核心结论：**
* 全球数据跨境流动政策呈现三种主要范式：框架内便利型、审慎弹性型和约束限制型。其中，审慎弹性型政策占据主导地位，框架内便利型次之，约束限制型最少。
* 部分国家在政策范式上趋于收紧，约束限制型政策有所增加，主要集中在安全导向的监管措施。
* 全球数据跨境流动政策机制和工具日益丰富，注重促进流动的标准化工具，也重视限制性工具的应用。
* 数据跨境流动三种政策范式应用于不同场景：框架内便利型适用于高频非重要数据流动和区域合作，审慎弹性型适用于重要高价值数据跨境场景，约束限制型适用于国家安全、本土数字产业培育早期。
* 数据跨境流动国际合作多以促进发展为目标。
**全球数据跨境流动政策的基本范式：**
* 框架内便利型：依靠企业自我监管和事后问责机制，简化流程，降低成本。
* 审慎弹性型：采用充分性评估、受限/豁免清单、约束性企业规则等，平衡数据流动与隐私保护。
* 约束限制型：实施事前审批或受管辖国家限制，严格事前审批及区域禁令。
**数据持有及使用环节的政策比较：**
* 数据持有环节：框架内便利型不强制数据分类分级或本地化存储，审慎弹性型一般根据数据重要性、价值等进行分类，并规定本地化存储和跨境流动前的处理规定，约束限制型则要求数据必须本地化存储。
* 数据使用环节：不同范式均倡导目的限制、数据最小化使用及数据定期销毁原则。域外监管要求趋同，主张数据出境国享有对域外数据的审查权。
**数据跨境流动国际合作中的政策比较：**
* 多边安排：框架内便利型和审慎弹性型为主，侧重原则性和制度性共识。
* 贸易协定：更聚焦于数据自由流动，且以框架内便利型为主。
**促进全球数据跨境流动的建议：**
* 降低政策壁垒，促进数据跨境流动：各国应推进政策协调，减少审批流程，推动国际互认。
* 明确施策条件，适应不同跨境需求：针对不同场景采用不同范式。
* 强化主体权益，培育流动信任环境：明确和强化数据主体的权利，建立有效的救济机制。
* 推动技术创新，强化治理保障能力：采用数字化平台，建立智能化、自动化的数据监管系统。
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