海上风电开发计划路线图.pdf
本报告是世界银行集团（WBG）“海上风电发展计划”的成果，旨在加速新兴市场海上风电发展。报告分析了土耳其海上风电发展潜力，考虑了不同增长情景下的机遇和挑战，为土耳其政府制定政策、法规和基础设施以促进行业发展提供依据。
**土耳其海上风电的理由：**
* **减碳和需求增长：** 土耳其电力需求预计将持续增长，需要增加新的发电能力。海上风电可以补充其他可再生能源，取代新的和退役的火力发电，并减少能源进口。
* **靠近需求中心：** 土耳其西部沿海人口稠密和工业发达，对电力需求量大。海上风电提供了一种新的发电选择，靠近需求中心，从而减少了对额外长距离输电线路的需求。
* **供应链增长和就业机会：** 土耳其拥有世界第12大陆上风电装机容量，并拥有强大的陆上风电供应链。其港口和海运业具有竞争力。这些行业有潜力为海上风电产业提供服务，并创造就业机会。
**土耳其海上风电潜力：**
土耳其水域拥有良好的海上风力资源，总技术潜力估计为75吉瓦。平均风速较高，特别是在该国西海岸，但大多数高风速地区的水深超过50米，适合漂浮式海上风电解决方案。
**关键发现：**
* 土耳其的海上风速适中至较低，最佳资源位于爱琴海沿岸，其次是马尔马拉海部分地区。
* 土耳其沿海水域受到环境和社会敏感因素的严重限制。
* 经过筛选后，四个初始勘探区域位于爱琴海、马尔马拉海和黑海。
* 开发潜力估计约为66吉瓦，相当于该国现有发电总容量的60%左右。
* 开发方案包括低增长和高增长两种情景，到2050年累计容量分别为16吉瓦和26.8吉瓦。
* 海上风电没有专门的监管框架，土耳其的法律框架主要基于陆上风电项目。
* 土耳其海上风电项目面临外汇风险和高融资成本。
* 土耳其有很多港口，其中一部分经过改造后可用作固定式风电场的安装港口。
* 土耳其的供应链在某些领域具有潜力，特别是在陆上风电领域。
**挑战：**
* 土耳其仍有足够的太阳能和陆上风能扩张能力，成本低于海上风电。
* 土耳其的海上风速适中，海上风力涡轮机技术尚未针对这些较低的风速进行优化。
* 海上风电当地成分的预期必须与行业满足这些要求的经济能力相协调。
* 适合海底固定式风电场的所有地点目前都位于“限制”区域。
* 资本成本和汇率风险对于缓解海上风电成本至关重要。
**建议措施：**
该路线图提出了21项行动建议，主要侧重于短期内采取的行动，但也包括一些跨越整个时间框架（直至2050年）的行动。
* MENR应明确传达符合首选增长情景的海上风电装机目标。
* MENR应制定2035年以后的中长期愿景。
* MENR应规划漂浮式海上风电技术的部署。
* MENR应制定海上风电政策和长期发展计划。
* 政府应制定海洋空间规划（MSP），以帮助确定潜在的海上风电场区域。
* MENR应在招标前主动降低项目风险。
* 政府应简化监管框架和许可流程。
* 政府应确保许可流程包含符合良好国际行业实践（GIIP）标准的环境和社会影响评估（ESIA）。
* 政府应发布关于许可流程的详细指南。
* 政府应引入项目招标，推动开发商之间的竞争，从而逐步降低海上风能的LCOE。
* 政府应利用各种金融工具来降低首批海上风电项目的加权平均资本成本（WACC）。
* 政府（可能与电力公司EUAS合作）应建立可融资的购电协议（PPA）。
* 政府应引入符合行业最佳实践标准的健康和安全（H&S）要求。
* 政府应根据长期海上风电发展计划完成长期港口规划和升级。
* 政府应支持国内供应链的发展，以满足短期内的当地成分要求预期。
* 政府应制定在中期内增加国内制造业主要供应的目标，一旦第一个国内供应已经动员起来，即在2030-2035年期间。
* 政府应鼓励主要部件和漂浮式基础出口到国际市场。
* 政府应启动土耳其劳动力的培训和技能评估，并为当地供应链的建立做好准备。
该路线图还包括在不同增长情景下的两份海上风电发展时间表，详细说明了在短期、中期和长期内应采取的关键步骤和行动。
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