城市数据空间CDS白皮书 全.pdf
《城市数据空间（CDS）白皮书》由上海数据集团有限公司与华为技术有限公司联合编制，旨在推动城市数据要素高效合规流通，构建新型数据生态。
**背景与挑战**
当前，数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的“第五个关键生产要素”，驱动数字经济发展。我国高度重视数字经济，建设数字中国，成立国家数据局，加快构建全国统一的数据大市场。
国际上，欧洲通过“欧洲数据战略”构建“数字主权”，其中IDS数据空间和GAIA-X计划是实践典范，强调数据主权、隐私保护和安全。
国内数据要素发展仍面临“五缺”挑战：
* **缺数据：**高价值数据稀缺，政府公共数据开放范围不明，企业数据缺乏指引，个人数据隐私顾虑重重。
* **缺治理：**数据质量参差不齐，缺乏闭环监管机制。
* **缺标准：**实施细则待探索，供需双方互信不足，各地方案流派不一。
* **缺工具：**数据权益保护和确权困难，缺乏落实不同权益保障的工具。
* **缺生态：**数据孤岛严重，创新驱动不足，数据人才供给缓慢。
**城市数据空间的内涵与原则**
城市数据空间是城市发展的全新引擎，通过数字化和科技创新重构时空关系，形成“要素流动空间”，是促进数据要素高效合规流通的重要基石。
CDS具备**“制度体系、组织体系、数据基础设施、数据生态系统”**四大特征，以保障法律法规、清晰架构、安全可信服务和丰富参与方。
CDS数据要素遵循**“可发现、可访问、可开发、可共享、可流通”**“五可”原则，确保数据易于查找、安全便捷访问、支持创新开发、可控共享、顺畅流通，以最大化释放数据价值。
**城市数据空间架构**
白皮书提出CDS的**“2+1+1”**架构：
* **2个保障参考体系：**
* **制度参考体系：**采用“地方性法规、地方政府规章、地方规范性文件、地方标准”四位一体的法规体系，统筹协同，提供法律保障。
* **组织参考体系：**建立“一局、一中心、一集团、一数标委”的清晰组织框架（如国家数据局、某数据局、大数据中心、数据集团、数据标准化技术委员会），明确职责，高效协同。
* **1个数据基础设施：**
* 采用**“1个底座+4个数据分层+2个治理框架”**的统一基础架构。
* **1个城市数据底座：**打造可信可控的城市级数据交换基座，包括存算融合云平台、区块链平台、隐私计算平台、数字信任平台、数据交换平台和数智融合平台，支撑数据全生命周期。
* **4个数据分层：**数据资源层（公共、企业、个人数据）、数据治理层（元数据、标准、质量、分类分级、安全、AI数据工程）、数据资产层和交易层（资产评估、入表、定价、流通）。
* **2个治理框架：**数据安全可信治理与数据合规可控治理，贯穿数据采集、传输、存储、使用、共享、销毁全生命周期，确保数据安全和合规。
* **1个数据生态：**
* 涵盖授权运营方、数据供给方、消费方、数商（开发商、经纪人、服务机构）、本地人才等多元参与者。
* 通过“2中心2平台”（人才认证中心、数据产品博览中心、开发赋能平台、创新孵化平台）培育生态。
**城市数据空间的运行模式**
CDS运行模式包括中心化、去中心化和混合模式，根据数据类型和业务场景选择。数据流通存在“城市内循环、国内跨城循环、国际跨境循环”三种循环模式，以促进区域协同和跨境数据流动。
**实践案例与展望**
白皮书介绍了上海数据集团、某医疗集团以及华为的产业数据空间实践。上海数据集团依托“天机·智信”平台，推动公共数据授权运营；医疗集团通过数据空间实现医疗健康数据可信流通；华为则构建了内部和生态链数据交换空间，提升数据利用效率。
展望未来，城市数据空间将打破数据孤岛，释放数据价值，提升城市治理水平，驱动数字经济创新发展。基础设施将实现高效智能，法规制度将成熟稳定，产业生态将日益壮大，最终推动城市迈向高阶发展，成为孕育城市生命力的空间。
相关报告
-
7.02 MB 66页 消费行业可信数据空间白皮书.pdf
-
5.47 MB 35页 全球大模型数据市场白皮书-艺恩-202606.pdf
-
18.61 MB 94页 2025全球移动互联网行业白皮书-七麦数据-202602.pdf
-
7.75 MB 54页 华为：2025年AI可信数据空间白皮书.pdf
-
16.74 MB 47页 2025年全球移动游戏行业白皮书-点点数据-202503.pdf
-
2.13 MB 46页 2024年中国联通城市全域数字化转型白皮书.pdf
-
9.32 MB 39页 2024全渠道数据白皮书-径硕科技-202405.pdf
-
183.4 MB 76页 2024年游戏行业抖音经营白皮书—内容共生全域增长-抖音月狐数据-20401.pdf
-
3.9 MB 63页 爱数：全域数据治理白皮书2022.pdf
-
4.05 MB 86页 鹏城智能体：城市安全发展白皮书-华为x深圳市城市公共安全技术研究院-202011.pdf
-
7.63 MB 87页 GDPR执法案例全景白皮书（2019-2020）-中兴+数据法盟-202005.pdf
-
6.17 MB 55页 2026定义智能体驱动的全球支付白皮书.pdf
-
7.76 MB 96页 低空+城市治理白皮书2026：迈向时空治理新范式-中央财经大学-202607.pdf
-
23.58 MB 59页 积聚成势，润物入心——2026年手机品牌全域营销白皮书-磁力引擎-202606.pdf
-
15.65 MB 77页 2025游戏安全白皮书-77p.pdf
-
5.53 MB 112页 2026全球眼科创新与增长白皮书.pdf
-
11.16 MB 40页 2026游戏全球经营白皮书从流量增长到收入兑现-PhotonPay光子易-202606.pdf
-
7.23 MB 72页 2026Ai至上价值经营金融机构AI应用全景解析与实践白皮书.pdf
-
7.23 MB 33页 2026年618全网销售数据解读报告-星图数据-2026006.pdf